關于是否要求土壤調查
問題：
關于工業用地（一般生產加工）變更為商住用地，要不要進行土壤調查？
答復：
1.《土壤污染防治法》第五十九條規定“用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規定進行土壤污染狀況調查”，工業用地（一般生產加工）變更為住宅用地，需要進行土壤調查。
2.《污染地塊土壤環境管理辦法》（試行）第三條規定“擬收回土地使用權的，已收回土地使用權的，以及用途擬變更為居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用地的疑似污染地塊和污染地塊相關活動及其環境保護監督管理，適用本辦法”，從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業生產經營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地，變更為商業用地的，需要進行土壤調查；其他類型工業用地變更為商業用地的，未要求強制調查。
關于土壤污染狀況調
查擴大化問題的回復
來信：
鄭州市生態環境局在執行《中華人民共和國土壤污染防治法》中的問題，希望得到你的回應。
在實際工作中鄭州市生態環境局對所有用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的全部進行土壤污染狀況調查，包括原來是農用地征收為國有土地后只要是規劃用途為住宅、公共管理與公共服務用地在土地收儲前全部進行土壤污染狀況調查，每宗地的調查費用都在幾十萬元，增加了用地企業的負擔。
我通過鄭州市市長信箱反映這種土壤檢測擴大化的問題，鄭州市生態環境局回復是:他們與省生態環境廳與部有關單位溝通并咨詢法律人士，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》第五十九條要求，只要用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的全部進行土壤污染狀況調查。而我理解對于農用地征收為國有土地不用做土壤污染狀況調查，即使需要做土壤污染狀況調查也應該是生態環境局組織調查，費用由政府負擔。
希望部長給個明確的回復：是用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的全部進行土壤污染狀況調查，還是只對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊和土壤污染重點監管單位生產經營用地用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地需要進行土壤污染狀況調查。
回復：
一、農用地變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，應當開展土壤污染狀況調查
根據《中華人民共和國土壤污染防治法》《關于貫徹落實土壤污染防治法 推動解決突出土壤污染問題的實施意見》（環辦土壤〔2019〕47號），用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規定進行土壤污染狀況調查。
住宅用地、公共管理與公共服務用地之間相互變更的，原則上不需要進行調查，但公共管理與公共服務用地中環衛設施、污水處理設施用地變更為住宅用地的除外。
二、土壤污染狀況調查遵循分階段調查的原則
根據《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》（HJ25.1-2019），土壤污染狀況調查分階段開展。其中，第一階段土壤污染狀況調查是以資料收集、現場踏勘和人員訪談為主的污染識別階段，原則上可不進行現場采樣分析。
若第一階段調查確認地塊內及周圍區域當前和歷史上均無可能的污染源，則認為地塊的環境狀況可以接受，調查活動可以結束。
開展土壤污染狀況調查需把握哪些方面？
《土壤污染防治行動計劃》提出建立土壤環境調查評估制度，《土壤污染防治法》以及《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》、《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》等構建起了基本的土壤環境調查評估制度。土壤污染狀況調查既是土壤污染風險識別的起點，也是土壤污染防治工作的起點。
01
哪些情形必須啟動土壤污染狀況調查？
對土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊。
變更土地用途，土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的情形。
土壤污染重點監管單位生產經營用地的用途發生變更前。
土壤污染重點監管單位的土地使用權收回、轉讓前。
發生突發事件可能造成土壤污染的。
建設項目開展環境影響評價時。
法律規定的其他應當開展土壤污染狀況調查的情形。
02
啟動土壤污染狀況調查的責任主體？
啟動土壤污染狀況調查的責任主體共三類：土壤污染責任人、土地使用權人、地方人民政府。（1）土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務，是第一責任主體。（2）土壤污染責任人無法認定的，法律規定土地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復。（3）地方人民政府及其有關部門可以根據實際情況組織實施土壤污染風險管控和修復，包括以下幾種情形：
土地使用權已經被地方人民政府收回，土壤污染責任人為原土地使用權人的，由地方人民政府組織實施土壤污染風險管控和修復。
土壤污染責任人和土地使用權人均無法認定的土壤污染風險管控和修復工作的啟動。
責任主體滅失的情形。
03
土壤污染狀況調查的費用該由誰承擔？
原則上，誰是實施土壤污染狀況調查活動的責任主體，誰負擔費用。
兩種特殊情形可以申請土壤污染防治基金：
（1）土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定的土壤污染風險管控和修復。
（2）《土壤污染防治法》實施之前產生的，并且土壤污染責任人無法認定的污染地塊，土地使用權人實際承擔土壤污染風險管控和修復的。
04
土壤污染狀況調查有哪些用途？
初步調查的用處，簡言之，就是通過將初步調查的結果與土壤污染物的“篩選值”作對比，以判定是否需要進一步開展土壤環境詳細調查和人體健康風險評估。“篩選值”是判定是否啟動場地環境風險評價的啟動值。《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）中列舉了45項基本污染物檢測項目的篩選值，以及40項其他土壤污染物的篩選值。在這一標準出臺之前，全國并沒有統一的土壤污染物篩選值，個別地區如北京市、上海市、重慶市、河北省等制定了本地區的場地土壤環境健康風險篩選值，但隨著國家標準的出臺，有些地方如上海市自行停止執行地方標準。對于沒有停止執行的地方土壤污染風險管控標準，如果嚴于國家土壤污染風險管控標準，則繼續執行地方標準。通過初步調查，表明土壤中污染物含量未超過國家或地方有關建設用地土壤污染風險管控標準（篩選值）的，則代表對人體健康的風險可以忽略（即低于可接受水平），無須開展后續詳細調查和風險評估；超過國家或地方有關建設用地土壤污染風險管控標準（篩選值）的，則意味著對人體健康可能存在風險（即可能超過可接受水平），應當開展進一步的詳細調查和風險評估。初步調查無法確定是否超過國家或地方有關建設用地土壤污染風險管控標準（篩選值）的，則應當補充調查，作進一步判別。對于《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）中沒有列入的污染物項目，有必要進行檢測的，可以依據《污染場地風險評估技術導則》（HJ25.3-2014）等標準及相關技術要求開展風險評估，推導特定污染物的土壤污染風險篩選值。
05
土壤污染狀況調查工作如何開展？
（1）第三方服務機構的選擇
《土壤污染防治法》規定，從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位，應當具備相應的專業能力。對于土壤污染責任人和土地使用權人而言，一般需要聘請第三方服務機構開展此項工作。目前只要求第三方服務機構具備相應專業能力，并沒有相應的資質要求。
（2）土壤污染狀況調查報告的備案要求
根據《土壤污染防治法》的規定，土壤污染狀況調查報告應當報地方人民政府生態環境主管部門進行備案。《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》規定，機構改革后，縣級環境保護主管部門被調整為設區的市級環境保護主管部門派出分局的，由設區的市級環境保護主管部門組織所屬派出分局開展疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監督管理。也即意味著機構改革完成的地區，土壤污染狀況調查報告要報送設區的市級生態環境主管部門進行備案。尚未完成機構改革的地區，向縣級生態環境主管部門報送。
土壤污染重點監管單位生產經營用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉讓前，所形成的土壤污染狀況調查報告除報地方人民政府生態環境主管部門備案外，還應當作為不動產登記資料送交地方人民政府不動產登記機構。
（3）特殊情況下，土壤污染狀況調查報告要進行評審
兩種情況下開展的土壤污染狀況調查報告，應當報地方人民政府生態環境主管部門，并由地方人民政府生態環境主管部門會同自然資源主管部門組織評審：一類是對土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊，需要進行土壤污染狀況調查的情況；另一類是，土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前所做的土壤污染狀況調查。
06
相關責任主體負有哪些法律責任？
未按照規定進行土壤污染狀況調查的，行政處罰上實行“雙罰制”，既處罰土壤污染責任人或者土地使用權人，也處罰直接負責的主管人員和其他直接責任人員。
責令改正后，拒不改正的，除加大處罰力度外，生態環境主管部門有權委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人或者土地使用權人承擔。
土地使用權人未按照規定將土壤污染狀況調查報告報地方人民政府生態環境主管部門備案的，除由有關部門責令改正外，同時處一萬元以上五萬元以下的罰款。
受委托從事土壤污染狀況調查的第三方機構，出具虛假調查報告的，由地方人民政府生態環境主管部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，禁止從事相關業務，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。同時，根據《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》的規定，第三方專業機構在編制土壤環境初步調查報告過程中，不負責任或者弄虛作假致使報告失實的，由縣級以上環境保護主管部門將這家機構失信情況記入其環境信用記錄，并通過企業信用信息公示系統向社會公開。 |
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