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編報告

標題: 未來，從雄安出發 [打印本頁]

作者: _權世界大爆炸 時間: 2018-7-17 21:27
標題: 未來，從雄安出發
（原標題：未來，從雄安出發）

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7月6日8時8分，北京南站，D6655/6次動車緩緩駛出，開往雄安新區的白溝站和白洋淀站。這趟動車的開通結束了北京到雄安沒有直達列車的歷史，也使得兩地間的通行時間縮短為80分鐘。
3天后，就是雄安新區宣布設立一百天的日子。今年4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區，這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。
如果把雄安新區比作一個人，現在的他還處于襁褓之中，幾乎很難想象10年后的模樣。能夠確定的是，雄安新區的起步區面積將是100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積則為2000平方公里，定位于“Ⅱ型大城市”。
按照國家發改委的標準，“Ⅱ型大城市”的城區人口為100萬以上、300萬以下，這在中國恐怕只是西部一個地級市的體量。這意味著，雄安新區拼的不是規模和數量，而是結構和質量。
雄安新區比肩深圳特區和浦東新區，后兩者都是我國改革開放和現代化建設中具有里程碑意義的事，深圳特區代表的是改革開放的破冰起步，浦東新區則代表著改革開放的深化和全面推開。
經過40年發展，改革開放與現代化建設又走到了一個關鍵時期，即所謂的“中等收入陷阱”階段。因此，通過深化改革以保障我國發展模式的成功轉變和結構的成功轉型，其意義不亞于前兩個階段。
“如果用一個詞來概括雄安新區設立的意義，那就是創新轉型的標志，它要在新時期創新轉型發展中發揮帶動和示范作用。”國務院發展研究中心副主任張軍擴說。
套用圍棋里的術語，雄安新區將成為改革開放的一只“眼”，一著占先，全盤皆活。可以想象，未來這里將成為許多新科技、新體制、新理念試驗和落地的載體，人工智能、物聯網、移動支付、無人駕駛、虛擬貨幣、太陽膜、基因醫療、新材料……一系列新技術將從這里誕生并走出，成為拉動中國經濟增長的新引擎和火車頭。新任河北省省長許勤則把雄安新區定位為：打造成人類發展史上的典范城市。
楊柳春風十萬里，雄安天下意如何。中國能否成功跨越中等收入陷阱？雄安，將承擔起歷史賦予它的使命。
智慧的城市
驅車行駛在連接雄縣與安新的S334省道，道路兩旁都是綠油油的農田。相比唐山、邯鄲等地的道路兩側鋼廠林立，路面坑坑洼洼，空氣灰霾陰沉，這里的環境要優美得多。
在安新縣大王鎮大陽村，一進村就能看見禁止建材入村的牌子，幾個年輕的村民開著車在村子里巡邏，見到陌生人就會詢問。從3月3日開始，縣政府開展了對城鄉違法占地和違法違規建設的專項整治，嚴禁違法占用土地，擅自新建、翻建、改建、擴建房屋，搶栽搶種搶育苗木等。為防止運送建材進村，進村的路口都設了檢查站，安排村民輪番把守。
距離這里約10公里遠的三臺鎮，林立著大大小小數十個工業園區和交易市場，它們大多從事制鞋行業。宣布設立雄安新區后不久，政府部門的工作組就進駐了三臺鎮崔公堤村，與鞋廠老板們進行過兩次座談，還上門走訪了一次，了解廠子有多大，工人和日產量有多少。隨著雄安新區的設立，這些工廠搬遷的腳步也越來越近了。
這幾天，安新縣大王鎮小王營村的村民突然發現，附近來了很多地質調查隊員，每隔幾十米就打一個孔，每個孔據說都要打上百米深。未來，這些農田、村莊和工廠的所在地，則有可能成為中國最“智慧城市”的地方。
這些調查隊員來自中國地質調查局、河北地質礦產勘查開發局等單位，他們于6月14日入駐，投入200多臺鉆探、物探、試驗等野外施工設備和1400多名施工技術人員，范圍覆蓋雄安新區全境。
這是一項規模浩大的“透明雄安”工程，在這里，國土資源部、中國地質調查局將從萬米深處地質調查開始，打造國土空間立體開發示范區，來支撐服務雄安新區的規劃和建設。
針對不同地下空間、資源利用目標層位，中國地質調查局將調查地下0至10000米范圍內土壤層、工程建設層、主要含水層、地熱儲層、深部探測層的地質結構和地質參數，建立不同空間尺度四維地質模型，打造“透明雄安”基礎平臺。
“雄安新區將成為我國空間、資源、環境、災害多要素城市地質調查試點的第一個示范區。”中國地質調查局水環部負責人郝愛兵說。
截至6月30日，地質調查隊已驗收鉆孔237個，正在施工鉆孔183個，累計完成鉆探進尺33282.75米，完成總工程量61.35%。調查結果顯示，雄安區域地質構造穩定，地面沉降和地裂縫較輕，沒有制約城市規劃建設的重大地質安全問題。
在這些地質調查的基礎上，未來，雄安新區將建設起一個規模龐大的“地下雄安”。參照國際經驗，在土地資源約束條件下，我國城市要向地下要空間。而“地下雄安”的前途則非常廣闊，區內地下100米深度內以黏性土為主，僅在地下26至40米深度分布連續含水層。總體上土體結構較均勻、顆粒較細，沙層分布較少，工程施工條件好，十分適宜地下空間開發利用。
為保護地下26至40米深度的連續含水層，中國地質調查局建議：雄安新區的地下空間要分淺層(埋深0至26米)和中深層(埋深40米以下)兩個層位規劃開發，淺層地下空間上部可作為倉儲購物、生活娛樂、停車場和民防工程等建設空間，下部可作為綜合管道、地下交通等建設空間；中深層地下空間上部可作為地下交通、物流通道等建設空間，下部可作為儲水管廊、特種工程等戰略基礎設施建設空間。
“雄安新區規劃的一大亮點是將建設地下管廊式基礎設施，城市交通、水電氣供應、城市災害防護系統，甚至包括鐵路線和高鐵站都建于地下。地面部分留給綠化和行人。相隔500米左右即設置地下入口，便于市民換乘交通工具。”京津冀協同發展專家咨詢委員會組長徐匡迪稱。
創新的載體
4月20日，谷雨，80歲高齡的中科院院士于淥從北京中關村出發，驅車100多公里，來到雄安新區參加“新科技革命與雄安的未來”高端論壇，這是中央宣布成立雄安新區以來舉辦的第一個高端學術論壇。
“科技創新將成為雄安新區的鮮明特征，我們將用最先進的理念進行城市設計，引進優質創新資源在新區落地，吸引一流科研人才在新區匯聚，推動創新成果在這里實現轉化，形成新的增長點，為新區創新發展開辟捷徑。”河北省政協副主席、黨組成員許寧在論壇上透露。
4月4日，國家發改委主任何立峰在接受新華社記者專訪時也曾經說過，要把創新驅動作為雄安新區發展的根本動力，引導創新要素向新區集聚。支持新區從創新載體、運行機制、發展環境等方面營造良好創新氛圍，吸引高端創新人才和團隊，努力打造創新高地和科技新城。
具體路徑上，中科院科技戰略咨詢研究院院長潘教峰已經想好了，新一輪科技革命和產業變革將是雄安新區建設最大的變量和增量。因此，要把握新科技革命的突破口，發展最具引領性的人機物融合的智能技術，瞄準顛覆性、開創性、先導性技術進行前瞻性布局。同時還要堅持產業高端定位，布局發展“綠色+”、“智能+”、“健康+”等高端產業。
在他看來，雄安新區建設猶如在一張白紙上作畫，沒有現成管理模式可搬。這就需要打破現行體制的諸多制約，在產業經濟、社會發展、政府服務、文化環境等方面取得根本性突破，建立新型治理體系。
“年輕人選擇去哪里發展，主要看當地有沒有施展才能的機會。”于淥表示，“雄安新區能不能吸引人才，關鍵在于規劃布局。”
作為國家高水平科技智庫的重要載體和綜合集成平臺，早在前期論證過程中，中科院科技戰略咨詢研究院就參與了雄安新區的謀劃。2016年下半年以來，他們著眼面向未來的新型城市形態，系統調研分析了國內外有關情況，就雄安新區的定位、未來城市形態、未來社會發展模式、未來高端產業發展方向等進行了深入研究，形成了若干研究報告，提出了一系列的建議。
在接到《中共中央、國務院關于設立河北雄安新區的通知》后，中科院黨組又在第一時間討論了參與雄安新區建設的工作安排，并制訂了參與雄安新區建設的工作方案，還成立了“中國科學院參與雄安新區規劃建設發展領導小組”，由中科院黨組書記、院長白春禮任組長，黨組副書記、副院長劉偉平任副組長，負責組織推進全院參與雄安新區規劃建設發展等各項工作。
在張軍擴看來，中國已經步入所謂的“中等收入陷阱”階段，而雄安新區則是“創新轉型的標志”，要在新時期創新轉型發展中發揮帶動和示范作用，意義重大。
以韓國為例，它成功跨越“中等收入陷阱”用了16年時間，其中最大的轉變就是創新驅動模式取代了要素驅動模式。在中等收入發展階段，韓國經濟表現出GDP增速高、工業比重和投資比重高、要素驅動為主的特征；而在到達高收入階段后，韓國的GDP增速則顯著回落，第三產業取代第二產業占據主導地位，同時效率驅動和創新驅動模式取代要素驅動模式。
城市典范
5月11日下午，北京大學黨委書記郝平率團訪問河北，就加強校省戰略合作與河北省委書記、省人大常委會主任趙克志，省委副書記、省長許勤進行了交流。
“北京大學高度重視服務京津冀協同發展國家戰略，把參與雄安新區規劃建設作為學校服務國家大局的重要選擇。今后北大將結合自身優勢和雄安新區建設需要，拓寬合作領域，創新合作方式，努力為雄安新區建設作出貢獻。”郝平說。
截至目前，已有多所高校提出要與雄安進行深度合作，北京體育大學計劃以優質體育資源助力雄安新區建設，清華大學部分專家學者則參與了雄安新區的規劃工作，北京理工大學、北京林業大學等也曾公開表示，將積極參與雄安新區建設，加強與當地教育資源合作。
“高校、醫院等是集中承載地的配套要求，所以相關的產業、機構甚至部門都可能疏解到雄安新區。”中國社科院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長陳耀說。
央企的態度更加積極，4月9日，雄安新區宣布設立剛剛8天，就已經有中核集團、航天科技、航天科工、中船重工、中國電科、中國石油、中國石化、中國海油、南方電網、中國大唐、中國華電、中國國電、中國三峽集團、神華集團、中國聯通、中國電子、國機集團、中鋁公司、東航、中國建筑、國投公司、中國節能、中糧集團、招商局、中國五礦（中冶）、中國中鐵、中國鐵建、中國交建、新興際華、中國能建、中國廣核集團等31家央企集體發聲，“雄安新區建設不缺席，與發展政策同頻共振”。
不過，河北省委書記趙克志在接受《人民日報》采訪時曾經說過，雄安新區不同于一般意義上的新區，其定位包括貫徹落實新發展理念的創新發展示范區，因此不會無序發展、一概承載。
“不是說把國資委管理的所有央企在京總部全部搬過去就行了，疏解作為大方向是沒錯的，但具體執行也會充分考慮到市場的發展。簡單搬過去，如果企業不能很好地經營發展，也是國家的損失。”京津冀協同發展專家委員會副組長鄔賀銓院士認為。
在陳耀看來，北京是高端產業、新興產業、創新型要素和資源集聚程度最高的地方，因此，走在國際前沿的新產業可能會優先在雄安新區落地。
北京市委、市政府的領導也已在不同場合多次強調，北京將全面支持雄安新區的建設。6月19日，在北京市第十二次黨代會開幕式上，北京市委書記蔡奇表示，建設河北雄安新區是千年大計、國家大事，將與北京城市副中心共同成為北京新的兩翼。因此，要把支持河北雄安新區建設作為北京自己的事情。
“要主動加強規劃對接、政策對接、項目對接，全方面加強合作，雄安新區需要什么就支持什么，做到有求必應，積極配合，毫不含糊。”蔡奇說。
目前，北京醫療、教育、企業等多個領域都在為雄安各方面的支持做前期準備，西城區四所優質中小學及幼兒園已明確將輸送至雄安，友誼等醫院正與雄安開展醫聯體合作，北京總部經濟也已有部分企業主動申請遷至雄安。
“京津冀區域匯集了眾多的研發機構，光北京就擁有中央和地方各類科研院所400多個，整個京津冀區域科研機構達到513家，占整個東部地區總數的36%，比長三角地區多了128家；人才方面，2012年京津冀地區研發人員達到11.9萬人，占全國的接近1/3，相當于長三角的2倍。”張軍擴表示，在科技資源方面，雄安新區有著先天的優勢。
集萬千寵愛于一身，雄安像一幅長卷正徐徐打開。
責任編輯：李明徽主編：公培佳
本文來源：華夏時報

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